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科技創新是我國經濟發展的核心戰略，也是國有企業發展的核心戰略。軌道交通裝備制造行業是我國重要的基礎產業，提升產業科技創新能力對於提高產業發展質量、增強產業國際競爭力具有重要意義。近日筆者赴科技部、鐵道部、工業和信息化部等行業主管部門和南車集團、北車集團、青島四方車輛公司、株洲電力機車研究所等企業進行瞭實地調研，主要情況如下。主要特點我國軌道交通裝備制造業是國有資本高度集中的行業，行業內國有企業科技創新呈現以下鮮明特點：1、行業發展具備堅實基礎。一是行業初步具備參與國際競爭能力。行業起源於清朝末年鐵路興建，興盛於改革開放後鐵路跨越發展，現已具備較大的機車、客車、貨車和城軌地鐵車輛生產能力，尤其是獲得瞭時速300公裡以上列車的規模生產制造能力。2010年銷售產值2477億元，出口交貨值84億元。據德國咨詢機構SCI Verkehr對全球170傢軌道交通裝備制造企業中的60傢代表性企業排名，南車北車與龐巴迪、阿爾斯通、西門子位列前5名，擁有較大國際影響力。二是國有資本在行業內高度集中。2000年前行業先後由鐵道部工業總局和中車公司主導，2000年後中車公司分拆成立南車集團和北車集團，此後雖然民營資本陸續進入，但南車和北車始終占有95%左右的市場份額。行業是典型買方市場，鐵道部是行業除城軌地鐵車輛外所有產品的國內唯一用戶，國外需求規模較小。2、行業科技實力位居世界前列。一是形成較高科技水平。上世紀90年代建設上海和廣州地鐵時引進瞭國外最新技術，2004年鐵道部組織引進瞭時速200公裡高速列車和重載大功率機車，通過兩次技術引進和消化吸收再創新，科技實力產生兩次大的飛躍。初步掌握瞭總成、轉向架和制動系統等動車組9項關鍵技術和10項主要配套技術。高速列車速度已居世界第一，完全自主化的時速380公裡動車組已在京滬線運行，青島四方已研制出時速500公裡動車組。二是初步具備科技基礎能力。南車擁有變流技術國傢工程中心、高速列車國傢工程實驗室、5個國傢級企業技術中心、4個博士後工作站等研發平臺，並在美國成立瞭海外研發中心，具備較強技術研發能力。三是打下紮實人才基礎。株洲車輛研究所從1959年建所開始，始終堅定地自主研發中華之星等高速車型，積累瞭一定規模的高質量人才，技術引進後依靠人才進行消化吸收再創新，開發出瞭完全自主知識產權的牽引傳動和控制系統。3、行業科技創新形成動力機制。一是行業市場競爭機制初步形成。行業雖然隻有國資委為出資人的兩傢企業，但是行業競爭相對普遍存在，為促進企業在生存壓力下主動加強科技創新提供瞭基本制度保障。比如南車下屬青島四方與北車下屬長春軌道客車之間的競爭形勢從上世界60年代開始延續至今，雙方都在強大競爭壓力下不斷調整產品結構、加大科技創新力度，客觀上形成瞭雙方科技競爭你追我趕的良性局勢。二是政府促進創新作用凸顯。鐵道部明確提出高速列車技術指標要求，以訂單激勵南車北車相互競爭。發展改革委提出70%的城軌地鐵車輛國產化率要求，也在較大程度激發瞭企業創新動力(310328,基金吧)。4、行業科技創新發展呈現良好態勢。一是行業廣闊發展前景為創新提供瞭整體有利的大環境。國傢“十二五”規劃明確高速列車和城市軌道交通裝備為重點發展方向，2015年營業裡程要達到4.5萬公裡，行業現有營業裡程僅為2萬公裡，未來至少新建2.5萬公裡，必將產生巨大車輛需求。城市軌道交通也將普遍發展，必將產生巨大城軌、地鐵和有軌電車需求。二是行業科技創新鼓勵政策為創新提供瞭較大助力。國資委日前發佈的加強中央企業科技創新工作意見提出高速鐵路為科技創新重點行業，相關中央企業要將科技創新作為核心戰略，2015年關鍵技術要取得重大突破，科技成果要躍居國際領先水平，發展改革委、科技部也正在制定實施鼓勵行業創新的政策措施和項目支持。成功經驗從我國軌道交通裝備制造業國有企業科技創新取得的顯著成就分析，可以總結出以下成熟做法和成功經驗。1、引進消化吸收再創新和集成創新是科技創新的兩條快速路徑。國有企業科技水平與國際一流企業仍存在較大差距，這個發展階段應當在以我為主搞科技創新的基礎上，對一些適合技術進行集中引進和集成創新，具有起點高、耗時短、成本低的優勢，這也符合國際科技和經濟分工的大趨勢。2004年起行業引進關鍵技術，用8年時間走完瞭發達國傢幾十年的發展道路，比如日本用瞭30年才將列車時速從210公裡提升到300公裡，證明瞭引進消化吸收再創新能夠迅速提高行業科技水平。行業在引進阿爾斯通和西門子等4傢公司關鍵技術基礎上進行集成創新，產生瞭一批具有自主知識產權的國際先進技術，也證明瞭集成創新能夠有效增強技術研發能力。2、供給創造需求是科技創新的適用手段。需求拉動供給和供給創造需求是實踐檢驗皆為正確的兩個經濟學觀點，從供給推動科技創新形成產品與從需求拉動科技創新形成產品，都是科技創新的有效手段，針對不同產業特點選擇適用手段，都具備成功可能。行業內需求拉動科技創新的成功事例比比皆是，比如依靠適當提高列車速度、擴大列車容量的群眾需求，南車北車加強研發相關技術，產生瞭良好效益。但也存在不同情況，從需求側並不是總是拉動科技創新，比如城軌地鐵客戶為眾多城市政府和市民，需求多為車輛外觀設計和配套服務，據此開展的研發活動並不能產生顯著的科技創新成果。這就證明可以嘗試從供給側推動科技創新，成功案例在高速列車領域，根據國傢要求行業集中攻克瞭動力總成和制動系統等關鍵技術，創造出瞭群眾對出行時間和舒適性的需求，也大幅度提高瞭行業科技實力。3、市場競爭機制是科技創新的不竭動力。我國社會主義市場經濟體制要求必須按照市場規律辦事，行業至少保持兩傢以上企業，通過價格、供求、競爭、激勵、信用等機制，實現各類市場主體的市場自由選擇權，在優勝劣汰的過程中優化資源配置，行業才能保持競爭意識和活力動力，避免發生行業一傢獨大、死於安樂的情況。行業競爭普遍存在於南車集團和北車集團之間、南車下屬19傢子公司與北車下屬19個子公司之間，以及國有企業與國際一流企業之間，始終存在的訂單和生存壓力使國有企業充滿創新動力。據專傢測算，我國全行業民營企業資本回報率在15%左右，國有企業資本回報率僅在10%左右，但青島四方在長春軌道客車的競爭壓力下，通過科技創新使資本回報率達到瞭30%以上，證明瞭市場競爭機制能夠推動國有企業科技創新，從而轉化為良好效益。4、科技舉國體制是科技創新的堅強後盾。中國特色社會主義制度具有集中力量辦大事的優勢，能夠舉全國之力、集全民之智，集中發展關系經濟命脈的重要行業，促使行業在短期內取得重大突破。軌道交通裝備制造行業科技水平關系我國經濟安全和民生福祉，是國傢必須有所掌控的尖端科技，國傢應當給予鼓勵支持。從龐巴迪和西門子等國際一流企業看，這些企業雖然是民營企業，但是企業所在國傢通過招投標和鼓勵產學研合作等多種手段，對企業科技創新給予極大支持。從我國情況看，2004年國務院領導同志明確行業發展路徑後，鐵道部統一組織國外技術引進，科技部支持建設重點實驗室，發展改革委實施重大工程項目、促進裝備國產化並減免進口設備稅收，這為提升行業科技水平提供瞭組合政策保障。不足之處從國際視野看，我國軌道交通裝備制造行業國有企業科技創新仍然存在諸多不足，這具有一定的階段必然性和暫時合理性，但也存在任其發展的危險性和不可持續性。1、原始創新缺乏後勁。原始創新是科技進步源動力，站到行業科技高點後進一步提升科技水平，再難依靠技術引進，必須轉變發展路徑和模式，主要依賴自主的原始創新。我國軌道交通裝備制造行業科技基礎薄弱，研發投入遠遠低於國際一流企業，長於技術開發應用而短於科技儲備，技術消化吸收還需要較長時間，依賴技術引進促成的短期跨越發展留下瞭原始創新能力薄弱的隱患，加之原始創新投入大、風險高、見效慢，因此行業原始創新能力匱乏。同時，國際一流企業不會向我國轉讓核心技術，在我國設立合資工廠時也會堅持外方控股，我國無法獲得車頭的設計依據和原理，沒有吃透引進的許多關鍵技術。這直接導致我國軌道交通裝備制造行業尚未完全掌握信號、牽引、制動等核心技術，車輛提速大多是用掉瞭引進電機設計餘量，車輛穩定運行也尚需時日觀察考核，技術水平未受到國際同行承認，仍需大量采購原裝進口配件，國內市場是高速列車的唯一消化渠道，時速200公裡以上列車出口為零。2、創新鏈條尚不順暢。創新鏈條是科技進步路線圖，高效集聚科技創新所有要素，促進各要素發揮最大作用，必須理順科技創新鏈條。由於行業需求客戶唯一，行業科技創新步調大體還算統一，但在全國產學研割裂的痼疾長期存在背景下，行業創新要素分工不明晰，高校和科研院所並未立足於基礎研究、技術集成工程化研究，開展基礎性工作和遠期科技儲備人員較少，研發方向上存在企業化傾向，技術要求上跟不上企業步伐。同時，產學研合作缺乏誠信機制和利益分享機制，產業技術創新聯盟難以順利建立。這直接導致株洲車輛研究所等企業與高等院校極少合作研發，從而使行業創新要素未充分利用，存在低水平重復研發、科技力量分散、低效利用下的人才相對不足等狀況。3、行業標準不受認同。行業標準是科技創新軟實力，行業保持強大國內外市場競爭力，必須擁有國際普遍認可的行業標準。軌道交通裝備制造行業在國內外擁有廣闊市場空間，打開國際市場是企業的重要目標。南車北車一些科技創新成果已經形成國內的行業標準，比如總成、轉向架和牽引制動等方面，但這些國內標準沒有與國際標準接軌，無法得到國際認可。歐洲、美國和日本都有各自的行業標準，國內產品必須符合這些行業標準，才能進入其他國傢市場。這直接降低瞭國內產品競爭力，延長瞭打開國際市場時間，使南車北車等企業在國際工程項目投標和產品出口處於不利地位。政策建議切實推動我國軌道交通裝備制造行業國有企業科技創新取得實質性進展，必須立足行業從技術引進消化吸收再創新轉向自主創新的新階段，建立有利於促進創新的寡頭企業集團為龍頭、中小企業為配套的產業組織形態，按照政府支持、市場導向的大方向，發揮政府在戰略規劃、政策法規、標準規范和監督指導等方面作用，發揮市場優化配置創新資源的基礎性作用。1、優化產業組織形態。一是壯大行業寡頭企業集團。吸納行業骨幹企業參與國傢科技項目的決策，產業目標明確的重大項目由骨幹企業牽頭，國傢重點建設的工程技術類研究中心和實驗室優先在具備條件的骨幹企業佈局，科研院所和高校要促進技術和人才向企業研發機構流動，做強南車集團和北車集團。二是培育行業技術創新型中小企業。推動中小企業細化行業分工，集中力量專攻單一技術，依托獨有專利和技術訣竅，打造具有核心產品和技術的特色企業，為寡頭企業做好技術配套和產品配套。2、拓寬科技創新資金渠道。一是國有企業研發投入要比照國際一流企業持續穩定增長，企業自有資金研發投入規模爭取達到財政科技資金投入的3倍以上。二是增加財政科技資金和國有資本經營預算科技創新的投入規模。三是探索籌集風險投資基金和私募股權基金，支持技術創新型中小企業研發活動。四是設立財政專項支持資金，鼓勵國有企業參與制定國際標準，增加國內企業在國際市場上話語權和議價權。3、優化財政科技資金結構。一是重點支持企業技術研發。擴大財政科技資金投向企業比例，企業使用規模爭取達到70%以上。國傢科技計劃和項目註重反映企業重大科技需求。二是支持高等院校基礎研究。加強對西安交大、北京交大等高等院校的科技創新支持力度，支持高等院校主抓基礎研究工作，前瞻性做好行業基礎科技和遠期技術儲備。三是支持科研院所研發。支持科研院所主抓技術集成與工程化研究，做好技術產業化前期工作。四是加快建立產學研合作誠信體系和有效模式。4、強化科技創新過程管理。一是加強國有企業負責人科技創新考核。國有企業領導班子中要有專人負責科技創新工作。在統一規范國有企業科技投入口徑和范圍基礎上，實行研發費用視同業績利潤的國企負責人業績考核制度。二是加強國有企業科技創新考核。制定國有企業科技創新能力考核評價辦法，強化對科技投入和產出的分類考核。三是推動國有企業攻關關鍵技術。國有企業要圍繞重大科技難題和行業共性技術開展集中攻關，為行業整體發展和中小企業研發提供技術服務。5、擴大創新產品市場需求。一是加快創新產品國產化進程。實施國產首臺套產品使用獎勵政策，政府給予購買國產首臺套產品用戶一定比例的價格補貼，政府采購和國有企業采購優先購買國產首臺套產品，同時政府給予企業首臺套產品保費補貼。二是鼓勵創新產品擴大海外市場份額。行業出口實行全額退稅，支持國有企業在科技密集型國傢設立研發中心，收購國外企業技術和品牌，加強對國有企業“走出去”的宏觀指導和服務。（國傢發改委劉春雨 顧紫明 薛敏）
軌道交通裝備制造行業國有企業創新調研報告
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